一、紅十字會法修訂的背景
 

?    四個大的背景：

?    一是紅十字事業(yè)有了巨大發(fā)展

?   （1）紅十字會理順了管理體制、工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置并成為獨(dú)立的法人，責(zé)任更重大；

?   （2）紅十字會工作領(lǐng)域極大拓展，募捐籌資能力顯著增強(qiáng)，工作人員和經(jīng)費(fèi)分別有數(shù)倍和數(shù)十甚至數(shù)百倍的增加：

?     (3)紅十字會在“三救”中發(fā)揮重要作用，成為政府應(yīng)急管理體系的成員單位；

?   （4）中國紅十字會在國際紅十字運(yùn)動中的影響和地位明顯提升：

 

?    （5）紅十字會創(chuàng)造和積累了許多“依法建會、依法治會、以法興會”成功做法和經(jīng)驗(yàn)。一些開展多年并卓有成效的工作和堅持多年并行之有效的做法可以上升為法律的規(guī)定，使之相對固定和更加規(guī)范。但是，紅十字會的組織治理、監(jiān)督體系和公信力建設(shè)仍不夠健全完善，須進(jìn)一步改革創(chuàng)新。

?     2、國務(wù)院下發(fā)意見，對支持和促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展做出了一系列具體而有力的規(guī)定；同時對紅十字會進(jìn)一步改革創(chuàng)新，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生中發(fā)揮更加積極的作用提出了要求，需要法律保障和規(guī)范。

?     3、93年的紅十字會法有瑕疵并已不適應(yīng)新的時期紅十字事業(yè)發(fā)展的需要。一是法律結(jié)構(gòu)不完善和用語不準(zhǔn)確、個別條款有錯誤，需要修改和完善；二是對紅十字會的職責(zé)任務(wù)和組織治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督體系、公開透明等重要方面的改革、健全和完善需做出法律規(guī)定。

?      4、2011年的網(wǎng)絡(luò)事件使公眾對紅十字會產(chǎn)生許多誤解、責(zé)疑，但許多造謠誹謗污蔑抹黑紅十字會的人和事沒有得到及時的法律追究，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對紅十字事業(yè)的法律保護(hù)。

?    綜上所述，修訂紅十字會法是完善法律規(guī)范的需要，是適應(yīng)新的形勢保障紅十字事業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)紅十字組織合法權(quán)益的需要，是進(jìn)一步與國際紅十字運(yùn)動接軌的需要。

二、新修訂的紅十字會法解讀

?      這次修改，根據(jù)新形勢下發(fā)展紅十字事業(yè)的需要對紅十字會法補(bǔ)充完善，同時將紅十字會已經(jīng)從事并且很有成效的工作和堅持多年并且行之有效的做法上升為法律的規(guī)定，使之相對固定和更加規(guī)范。新修訂的紅十字會法共7章30條，有18條涉及重要修改或補(bǔ)充，同時還有一些文字修改和條款調(diào)整。修改補(bǔ)充內(nèi)容更加豐富，結(jié)構(gòu)更加完整。進(jìn)一步充實(shí)了總則，完善了法定職責(zé)，健全了治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了財產(chǎn)監(jiān)管，增加了法律責(zé)任。

?第一章  總則

?   第一條 原法：為了保護(hù)人的生命和健康，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)，保障紅十字會依法履行職責(zé)，制定本法。

?    新法：為了保護(hù)人的生命和健康，維護(hù)人的尊嚴(yán)，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)，保障和規(guī)范紅十字會依法履行職責(zé)，制定本法。

?    第二條 原法未改：中國紅十字會是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體。

?   第三條  原法保留為第一款： 中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認(rèn)中國紅十字會章程并繳納會費(fèi)的，可以自愿參加中國紅十字會。

?新法增加了三款：企業(yè)、事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體通過申請可以成為紅十字會的團(tuán)體會員。

?  國家鼓勵自然人、法人以及其他組織參與紅十字志愿服務(wù)。

?  國家支持在學(xué)校開展紅十字青少年工作。

?   第四條 原法保留為第一款： 中國紅十字會應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，遵循國際紅十字和紅新月運(yùn)動確立的基本原則，依照中國（參加）批準(zhǔn)或者加入的日內(nèi)瓦公約及其附加議定書和中國紅十字會章程，獨(dú)立自主地開展工作。

?增加第二款：中國紅十字會全國會員代表大會依法制定或者修改中國紅十字會章程，章程不得與憲法和法律相抵觸。

?  

? 第五條 原法：人民政府對紅十字會給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責(zé)，并對其活動進(jìn)行監(jiān)督；紅十字會協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)有關(guān)的活動。

?新法：各級人民政府對紅十字會給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責(zé)，并對其活動進(jìn)行監(jiān)督。

?    第六條 原法未改：中國紅十字會根據(jù)獨(dú)立、平等、互相尊重的原則，發(fā)展同各國紅十字會和紅新月會的友好合作關(guān)系。

?第二章  組織

?    第七條 原法第八條：縣級以上按行政區(qū)域建立地方各級紅十字會，根據(jù)實(shí)際工作需要配備專職工作人員。

?     全國性行業(yè)根據(jù)需要可以建立行業(yè)紅十字會。

?     全國建立中國紅十字會總會。

?     新法：全國建立中國紅十字會總會。中國紅十字會總會對外代表中國紅十字會。

?    縣級以上地方按行政區(qū)域建立地方各級紅十字會，根據(jù)實(shí)際工作需要配備專職工作人員。

?    全國性行業(yè)根據(jù)需要可以建立行業(yè)紅十字會。

?    上級紅十字會指導(dǎo)下級紅十字會工作

?   第八條 原法第九條：各級紅十字會理事會由會員代表大會民主選舉產(chǎn)生。理事會民主選舉產(chǎn)生會長和副會長。

?    各級紅十字會會員代表大會閉會期間，由理事會執(zhí)行會員代表大會的決議。理事會向會員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受其監(jiān)督。

?上級紅十字會指導(dǎo)下級紅十字會工作。

?新法：各級紅十字會設(shè)立理事會、監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會由會員代表大會選舉產(chǎn)生，向會員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受其監(jiān)督。

?理事會民主選舉會長和副會長。理事會執(zhí)行會員代表大會的決議。

?執(zhí)行委員會是理事會的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其人員組成由理事會決定，向理事會負(fù)責(zé)并報告工作。

?監(jiān)事會民主推選產(chǎn)生監(jiān)事長和副監(jiān)事長。理事會、執(zhí)行委員會工作受監(jiān)事會監(jiān)督。

?     第九條 原法第十條：中國紅十字會總會設(shè)名譽(yù)會長和名譽(yù)副會長。名譽(yù)會長和名譽(yù)副會長由中國紅十字會總會理事會聘請。

?     新法：中國紅十字會總會可以設(shè)名譽(yù)會長和名譽(yù)副會長。名譽(yù)會長和名譽(yù)副會長由中國紅十字會總會理事會聘請。

?  第十條  原法第十一條（未做修改）：中國紅十字會總會具有社會團(tuán)體法人資格；地方各級紅十字會、行業(yè)紅十字會依法取得社會團(tuán)體法人資格。

?第三章   職責(zé)

?     第十一條 原法第三章第十二條 紅十字會履行下列職責(zé)

?     （一）原法（一）：開展救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，對傷病人員和其他受害者進(jìn)行救助；

?     新法：開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作，建立紅十字應(yīng)急救援體系。在戰(zhàn)爭、武裝沖突和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助；

?  

?  (二)  原法(二)中部分：普及衛(wèi)生救護(hù)和防病知識，進(jìn)行初級衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)，組織群眾參加現(xiàn)場救護(hù)；

?新法：開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，普及應(yīng)急救護(hù)、防災(zāi)避險和衛(wèi)生健康知識，組織志愿者參與現(xiàn)場救護(hù)；

?    （三） 原法（二）中部分：參與輸血獻(xiàn)血工作，推動無償獻(xiàn)血；

?     新法：參與、推動無償獻(xiàn)血、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作，參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的相關(guān)工作;

? （四） 原法(三)： 開展紅十字青少年活動；

?     新法：組織開展紅十字志愿服務(wù)、紅十字青少年工作；

?未做修改的幾項(xiàng)職責(zé)（五）—（八）

? （五）原法（四）參加國際人道主義救援工作；    

? （六）原法（五）宣傳國際紅十字和紅新月運(yùn)動的基本原則和日內(nèi)瓦公約及其附加議定書；

? （七）原法（六）依照國際紅十字和紅新月運(yùn)動的基本原則，完成人民政府委托事宜；  

?

?   （八）原法（七）依照日內(nèi)瓦公約及其附加議定書的有關(guān)規(guī)定開展工作；

?    （九） 原法第五條中：紅十字會協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)有關(guān)的活動；第三章職責(zé)（二）中：開展其他人道主義服務(wù)活動；

?   新法：協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)相關(guān)的人道主義服務(wù)活動。

?    第十二條  原法第十四條：在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，執(zhí)行救助任務(wù)并標(biāo)有紅十字標(biāo)志的人員、物資和交通工具有優(yōu)先通行的權(quán)利。

?     新法：在戰(zhàn)爭、武裝沖突和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，執(zhí)行救援、救助任務(wù)并標(biāo)有紅十字標(biāo)志的人員、物資和交通工具有優(yōu)先通行的權(quán)利。

?   第十三條 原法第十五條第一款：任何組織和個人不得拒絕、阻礙紅十字會工作人員依法履行職責(zé)。

?新法：任何組織和個人不得阻礙紅十字會工作人員依法履行救援、救助、救護(hù)職責(zé)。

?第四章  標(biāo)志

?   第十四條  原法第七條：中國紅十字會使用白底紅十字標(biāo)志；第十六條：紅十字標(biāo)志具有保護(hù)作用和標(biāo)明作用。

?  紅十字標(biāo)志的保護(hù)使用，是標(biāo)示在武裝沖突中必須受到尊重和保護(hù)的人員和設(shè)備。其使用辦法，依照日內(nèi)瓦公約及其附加議定書的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?    紅十字標(biāo)志的標(biāo)明使用，是標(biāo)示與紅十字活動有關(guān)的人或者物。其使用辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

?新法：中國紅十字會使用白底紅十字標(biāo)志。

?  紅十字標(biāo)志具有保護(hù)作用和標(biāo)明作用。

?  紅十字標(biāo)志的保護(hù)使用，是標(biāo)示在戰(zhàn)爭、武裝沖突中必須受到尊重和保護(hù)的人員和設(shè)備、設(shè)施。其使用辦法，依照日內(nèi)瓦公約及其附加議定書的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?  紅十字標(biāo)志的標(biāo)明使用，是標(biāo)示與紅十字活動有關(guān)的人或者物。其使用辦法，由國務(wù)院和中央軍事委員會依據(jù)本法規(guī)定。

 

?     第十五條  原法第十八條：軍隊使用紅十字標(biāo)志，依照日內(nèi)瓦公約及其附加議定書的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?   新法：國家武裝力量的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用紅十字標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)符合日內(nèi)瓦公約及其附加議定書的有關(guān)規(guī)定。

?   第十六條 原法第十九條：禁止濫用紅十字標(biāo)志。對于濫用紅十字標(biāo)志的，紅十字會有權(quán)要求其停止使用；拒絕停止使用的，紅十字會可以提請人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

?  

? 新法：紅十字標(biāo)志和名稱受法律保護(hù)。禁止利用紅十字標(biāo)志和名稱牟利，禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱。

?刪去原法第十七條：“因宗教信仰使用紅新月標(biāo)志的，其使用辦法適用紅十字標(biāo)志的使用規(guī)定。”根據(jù)《日內(nèi)瓦公約》有關(guān)紅十字標(biāo)志的相關(guān)規(guī)定，無論使用紅十字標(biāo)志還是紅新月標(biāo)志，均不具有宗教含義。刪除該條表述，符合國際紅十字運(yùn)動的統(tǒng)一性原則，即“一個國家只能有一個紅十字會，一個國家的紅十字會只能使用一種標(biāo)志”。  

?  第五章：財產(chǎn)與監(jiān)管

?原第五章名：經(jīng)費(fèi)與財產(chǎn)

?  第十七條：紅十字會財產(chǎn)的主要來源:

?     原法第二十條：紅十字會經(jīng)費(fèi)的主要來源

?(一)紅十字會會員繳納的會費(fèi)；

?(二)接受國內(nèi)外組織和個人捐贈的款物；

? (三)動產(chǎn)和不動產(chǎn)的收入；

? (四)人民政府的撥款。

?新法：紅十字會財產(chǎn)的主要來源：

?（一）紅十字會會員繳納的會費(fèi)；

?（二）境內(nèi)外組織和個人捐贈的款物；

?（三）動產(chǎn)和不動產(chǎn)的收入；

?（四）人民政府的撥款；

?（五）其它合法收入。

?   第十八條 原法第二十一條：國家對紅十字會興辦的與其宗旨相符的社會福利事業(yè)給予扶持。

?新法：國家對紅十字會興辦的與其宗旨相符的公益事業(yè)給予扶持。

?    第十九條 原法第二十二條：紅十字會為開展救助工作，可以進(jìn)行募捐活動。

?新法：紅十字會可以依法進(jìn)行募捐活動。募捐活動應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國慈善法》的有關(guān)規(guī)定。

?   第二十條 原法第二十三條：紅十字會接受用于救助和公益事業(yè)的捐贈物資，按照國家有關(guān)規(guī)定享受減稅、免稅的優(yōu)惠待遇。

?新法：紅十字會依法接受自然人、法人以及其他組織捐贈的款物，應(yīng)當(dāng)向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（印)制的公益事業(yè)捐贈票據(jù)。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據(jù)的，紅十字會應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。

?  捐贈人依法享受稅收優(yōu)惠。

?   第二十一條 原法第十三條：紅十字會有權(quán)處分其接受的救助物資；在處分捐贈款物時，應(yīng)當(dāng)尊重捐贈者的意愿。

?新法：紅十字會應(yīng)當(dāng)按照募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議處分其接受的捐贈款物。

?  捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，紅十字會應(yīng)當(dāng)及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況。

?  紅十字會違反募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議約定的用途，濫用捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈人可以向人民政府民政部門投訴、舉報或者向人民法院提起訴訟。

?    第二十二條 原法第二十四條：紅十字會建立經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。

?紅十字的經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)與其宗旨相一致。

?紅十字會對接受的境外捐贈款物，應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)審查監(jiān)督制度。

?紅十字會會費(fèi)的來源和使用情況每年向紅十字會理事會報告。

?新法：紅十字會應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度。

?  紅十字會的財產(chǎn)使用應(yīng)當(dāng)與其宗旨相一致。

?  紅十字會對接受的境外捐贈款物，應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)審查監(jiān)督制度。

?  紅十字會應(yīng)當(dāng)及時聘請依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對捐贈款物的收入和使用情況進(jìn)行審計，將審計結(jié)果向紅十字會理事會和監(jiān)事會報告，并向社會公布。

?   第二十三條 新增：紅十字會應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，在統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公布捐贈款物的收入和使用情況，接受社會監(jiān)督。

?   第二十四條  原法第二十五條：紅十字會的經(jīng)費(fèi)使用情況依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受人民政府的檢查監(jiān)督。

?新法：紅十字會財產(chǎn)的收入和使用情況依法接受人民政府審計等部門的監(jiān)督。

?紅十字會接受社會捐贈及其使用情況，依法接受人民政府民政部門的監(jiān)督。

?   第二十五條 原法第二十六條：任何組織和個人不得侵占和挪用紅十字會的經(jīng)費(fèi)和財產(chǎn)。

?新法：任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占紅十字會的財產(chǎn)。

?第六章 新增：法律責(zé)任

?   第二十六條  紅十字會及其工作人員有下列情形之一的，由同級人民政府審計、民政等部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

?（一）違背募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議，擅自處分其接受的捐贈款物的；

?（二）私分、挪用、截留或者侵占財產(chǎn)的；

?（三）未依法向捐贈者反饋情況或者開具捐贈票據(jù)的；

?（四）未依法對捐贈款物的收入和使用情況進(jìn)行審計的；

?（五）未依法公開信息的；

?（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

?  第二十七條  自然人、法人或者其他組織有下列情形之一，造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

?（一）冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱的；

?（二）利用紅十字標(biāo)志和名稱牟利的；

?（三）制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會名譽(yù)的；

?（四）盜竊、損毀或者以其他方式侵害紅十字會財產(chǎn)的；

?（五）阻礙紅十字會工作人員依法履行救援、救助、救護(hù)職責(zé)的；

?（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

?紅十字會及其工作人員有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所列行為的，按照前款規(guī)定處罰。

?   第二十八條  各級人民政府有關(guān)部門及其工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

?第七章  附則

?  第二十九條 原法第二十七條：第一款 僅七項(xiàng)原則表述去一個字(性），其他未改；第二款中 本法所稱“日內(nèi)瓦公約”，是指中國加入的于一九四九年八月十二日締結(jié)的日內(nèi)瓦四公約；第三款 未改。

?新法：本法所稱“國際紅十字和紅新月運(yùn)動確立的基本原則”是指一九六八年十月日內(nèi)瓦國際紅十字大會第二十五次會議通過的“國際紅十字和紅新月運(yùn)動章程”中確立的人道、公正、中立、獨(dú)立、志愿服務(wù)、統(tǒng)一和普遍七項(xiàng)基本原則。

?  本法所稱“日內(nèi)瓦公約”，是指中國批準(zhǔn)的于一九四九年八月十二日訂立的日內(nèi)瓦四公約，即：《改善戰(zhàn)地武裝部隊傷病者境遇之日內(nèi)瓦公約》、《改善海上武裝部隊傷病員及遇船難者境遇之日內(nèi)瓦公約》、《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇之日內(nèi)瓦公約》和《關(guān)于戰(zhàn)時保護(hù)平民之日內(nèi)瓦公約》。

?  本法所稱日內(nèi)瓦公約”附加議定書“，是指中國加入的于一九七七年六月八日訂立的《一九四九年八月十二日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護(hù)國家性武裝沖突受難者的附加議定書》和《一九四九年八月十二日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護(hù)非國際性武裝沖突受難者的附加議定書》。

?   第三十條  原法第二十八條：本法自公布之日起施行（1993.10.31）

?    新法：本法自2017年5月8日起施行。

三、正確認(rèn)識和處理10個關(guān)系

? 1、人道救助與維護(hù)尊嚴(yán)

?    人的生命與健康是自然屬性，人的尊嚴(yán)是社會屬性。加上“維護(hù)人的尊嚴(yán)”使紅十字會的宗旨更完整，也是國際紅十字運(yùn)動宗旨的內(nèi)容。

?尊嚴(yán)就是權(quán)利和人格被尊重的意思。自尊與被人尊重是一個人最基本的、最起碼的心理需求。

? 弱勢群體，也有人格、尊嚴(yán)和隱私。人道救助不是施舍，紅十字會有責(zé)任和義務(wù)在救助募捐宣傳和實(shí)施救助中尊重受助者的人格，保護(hù)他們的隱私。在救助活動中對受助者要平等、平視，這是一種認(rèn)同、一種融合、一種尊重。要減少一對一的恩情救助，提倡通過組織開展社會救助。要幫助受助者增加造血功能、提高自我發(fā)展的能力。要妥善處理公平公正、公開透明與保護(hù)受助者隱私的關(guān)系。

?  2、堅持七項(xiàng)原則與黨的領(lǐng)導(dǎo)

?  我國的社會團(tuán)體章程中幾乎都有接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和按組織章程獨(dú)立自主開展工作的規(guī)定，說明黨的領(lǐng)導(dǎo)與社團(tuán)獨(dú)立自主開展工作并不矛盾。但與其他社會團(tuán)體不同的是，紅十字會必須遵循國際紅十字運(yùn)動七項(xiàng)原則。其中獨(dú)立原則是為保證人道、公正、中立等原則切實(shí)得到貫徹，根本目的是為一視同仁、不加歧視甚至不分?jǐn)澄业鼐戎茸o(hù)所有需要幫助的人。這也是紅十字人道主義的核心和精髓。

?  黨的領(lǐng)導(dǎo)與紅十字會遵循七項(xiàng)原則開展人道工作并不矛盾，而且是支持和保證。

? （1）從理論上說，中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想、服務(wù)宗旨和奮斗目標(biāo)中包含著最徹底的、最高層次的人道主義，這就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和人的徹底解放。因此，對紅十字會以最基本的人道主義為核心的各項(xiàng)原則予以理解和支持，是不言而喻的。　

?（2）從實(shí)踐上看，不加歧視地對所有的人（包括俘虜和犯人）的人格、尊嚴(yán)、生命和健康給予尊重、保護(hù)和救助，是中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊和政府以及司法實(shí)踐的一貫做法，特別是在擯棄和糾正了左的錯誤、對人道和人權(quán)有了科學(xué)認(rèn)識之后更是如此。因而，對紅十字會按照人道原則不加歧視地救護(hù)救助所有需要幫助的人，歷來是給予支持甚至是提供保障的。

?（3）紅十字會的“人道”、“公正”、“志愿服務(wù)”等原則及其開展的救援救助、扶貧幫困和保護(hù)生命健康等工作，正是中國共產(chǎn)黨和人民政府要大力弘揚(yáng)的精神和致力開展的工作。

?所以，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)將有利于紅十字會七項(xiàng)原則在社會救助活動中的貫徹實(shí)施。同樣，各級紅十字會組織中的共產(chǎn)黨的基層組織和共產(chǎn)黨員，應(yīng)以更高的思想境界、更加模范地按照紅十字運(yùn)動七項(xiàng)原則做好人道工作。

?  3、紅十字會與政府

?     紅十字會法第五條和第十一條第九項(xiàng)規(guī)定政府與紅十字會的關(guān)系是“支持”和“協(xié)助”的關(guān)系。社會上有些人指責(zé)中國紅十字會是“行政化”的“官辦機(jī)構(gòu)”、質(zhì)疑紅十字會社會團(tuán)體的性質(zhì)，理由是紅十字會與政府有密切合作的工作關(guān)系、政府對紅十字會有多方面的支持資助。但是，只要日內(nèi)瓦公約、國際紅十字與紅新月運(yùn)動章程和國際紅十字大會還存在和有效，紅十字會就是與政府有著特殊的關(guān)系：既是政府人道工作助手，又須獨(dú)立自主工作；政府既要支持資助保障監(jiān)督紅十字會的工作，又必須保證紅十字會按其原則和章程獨(dú)立運(yùn)作。這是國際公約所規(guī)定并為各國所遵循而成為國際慣例。

?  有人認(rèn)為，紅十字會工作機(jī)構(gòu)有編制、工作人員參照公務(wù)員管理、黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任會長，是典型的“官辦”組織。其實(shí)，這只是體現(xiàn)了黨和政府對紅十字事業(yè)的重視和支持、特別是對紅十字會工作機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。實(shí)際上許多國家對紅十字會或紅新月會支持保障的措施和力度要比我國強(qiáng)得多。

?  中國紅十字會確實(shí)有一定“行政”職能：如協(xié)助政府履行日內(nèi)瓦公約和傳播國際人道法，協(xié)助政府進(jìn)行戰(zhàn)時救援和救災(zāi)救助，參與對紅十字標(biāo)志使用的管理，按“獻(xiàn)血法”規(guī)定與政府共同表彰獻(xiàn)血先進(jìn)，是黨委、政府文明委、應(yīng)急管理體系的成員單位，協(xié)助政府動員社會力量參與人道事業(yè)，完成政府委托的有關(guān)工作等等，這是國際公約和國內(nèi)立法賦予紅十字會的特殊職能。這種所謂的“行政化”不能去除而應(yīng)堅持和加強(qiáng)。但對可能產(chǎn)生的不按社團(tuán)特點(diǎn)而用行政手段開展工作、脫離基層和群眾的官僚習(xí)氣等“行政化”則應(yīng)警惕并去除。

?   4、監(jiān)事會與理事會

?理事會是會員代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但在代表大會閉會期間又具有決策職能，執(zhí)行委員會是理事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。設(shè)立監(jiān)事會，形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的治理結(jié)構(gòu)。

?設(shè)立監(jiān)事會，必須至上而下明確并解決幾個問題：（1）各級紅十字會監(jiān)事會人數(shù)及構(gòu)成；（2）正副監(jiān)事長特別是駐會的常務(wù)副監(jiān)事長的職級；（3）監(jiān)事會候選人產(chǎn)生的原則：是全部由紅十字會與有關(guān)部門及人士協(xié)商（按干部管理權(quán)限有的需報組織部同意）產(chǎn)生，還是其中幾個名額必須由有關(guān)部門指定人選；（4）編制、經(jīng)費(fèi)保障：（5）工作職責(zé)和規(guī)范。

?要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會特別是專職監(jiān)事作用，既要賦權(quán)和制度保證，又要對監(jiān)事會特別是專職監(jiān)事的工作進(jìn)行考核評估，要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高監(jiān)事的責(zé)任心和能力水平，在實(shí)踐中不斷總結(jié)提高和完善監(jiān)督工作。

?5、社團(tuán)登記與機(jī)關(guān)法人

?這是爭取了20多年的老問題，這次仍未解決。既有地方紅十字會特別縣級紅十字會機(jī)構(gòu)編制體制不統(tǒng)一、有差異的實(shí)際問題，也有認(rèn)識問題。

?我國法人分營利性法人、非營利性法人和特別法人。  非營利法人包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、捐助法人（基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）等。特別法人包括機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人。

?地方各級紅十字會凡是由編制部門核定機(jī)構(gòu)和編制的，屬于免于登記的社會團(tuán)體，其工作機(jī)構(gòu)由編制部門頒發(fā)機(jī)關(guān)法人證書。總會（2000）35號文件中關(guān)于社團(tuán)登記事宜的通知：“總會請示了中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室。中編辦答復(fù)：經(jīng)報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)或者同級編制部門核定機(jī)構(gòu)、編制的紅十字會（含縣級）屬于免于登記的社會團(tuán)體；此事已告知民政部有關(guān)部門。”

?6、有關(guān)職責(zé)與宗旨及原則的關(guān)系

? 第十一條“職責(zé)”確定了紅十字會九項(xiàng)工作，第七和第九項(xiàng)職責(zé)有很大的拓展空間，但各有一個界定詞，即依照“基本原則”和“與其職責(zé)相關(guān)”。

?第七項(xiàng)職責(zé)有兩層含義：一是政府委托紅十字會的事宜必須符合紅十字運(yùn)動基本原則；二是紅十字會在完成政府委托事宜的過程中也必須按照基本原則行事。如政府委托紅十字會救助邊境沖突中的難民，紅十字會應(yīng)當(dāng)接受，在救助中對所有難民都應(yīng)一視同仁并優(yōu)先救助最需要幫助的人、保護(hù)所有難民的生命和尊嚴(yán)。又如政府委托紅十字會承擔(dān)對某些特殊困難人群的救助服務(wù)，紅十字會也應(yīng)當(dāng)接受，在服務(wù)中要秉承人道、公正和志愿等原則，平等待人、保護(hù)隱私、熱忱服務(wù)。

 

?第九項(xiàng)規(guī)定的“與其職責(zé)相關(guān)”中的“其職責(zé)”，不僅是指本法第十一條規(guī)定的前8項(xiàng)職責(zé)，還可以理解為國際紅十字運(yùn)動章程提出的：“保護(hù)人的生命和健康;保障人類尊嚴(yán);促進(jìn)人與人之間的相互了解、友誼和合作，促進(jìn)持久和平。”這既是紅十字運(yùn)動的宗旨、根本原則，也是各國紅十字會的共同職責(zé)。國際紅十字運(yùn)動章程第三條對各國紅十字會或紅新月會的有關(guān)職責(zé)任務(wù)有較為具體的規(guī)定。我認(rèn)為，與這些職責(zé)相關(guān)的其他人道服務(wù)工作都可以開展。不僅是對政府已經(jīng)開展或者準(zhǔn)備做的人道工作紅十字會要積極協(xié)助，而且可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需求主動拓展新的人道工作。我國紅十字會協(xié)助政府開展的人道工作主要在三個方面：一是社會救助、扶貧幫困，二是社區(qū)服務(wù)，三是新的人道需求。

?7、維護(hù)標(biāo)志嚴(yán)肅性與在宣傳籌資中的靈活使用

? 1965年第二十屆國際大會（維也納）通過“各國使用紅十字與紅新月標(biāo)志規(guī)則”，1991年代表會議（布達(dá)佩斯）做修改，目的是在對標(biāo)志尊重的條件下使各國紅十字會或紅新月會拓寬收入來源、使之多樣化。我國1996年發(fā)布的紅十字標(biāo)志使用辦法中有標(biāo)明使用范圍的規(guī)定，1997年六屆四次理事會通過了紅十字標(biāo)志標(biāo)明性使用的規(guī)定，對標(biāo)明使用的范圍、方法和標(biāo)志設(shè)置做了具體規(guī)定。

? 根據(jù)國際規(guī)定，在宣傳、籌資等活動使用標(biāo)志上尤要注意幾點(diǎn)：1、在宣傳和募捐活動中，有關(guān)印刷品、物品或其他宣傳品可使用標(biāo)明標(biāo)志，但必須伴有紅十字會的名稱、文字說明或宣傳圖案。這類物品應(yīng)縮小尺寸或用易銷毀的材料制作。

?   2、為籌募資金或進(jìn)行傳播活動與商業(yè)公司或其他組織合作（須簽書面合同）時，可在紅十字會使用的物品、宣傳品或出售品上標(biāo)印該公司的商標(biāo)、廣告標(biāo)志或名稱。但不能在公眾心目中造成該公司的活動或產(chǎn)品質(zhì)量與紅十字會及其標(biāo)志之間的任何混淆；要控制標(biāo)示公司商標(biāo)、廣告標(biāo)志或名稱等物品的選擇以及這類標(biāo)示的位置、格式與尺寸；此種活動必須與一特定活動相聯(lián)系并應(yīng)有時間和地域限制；有關(guān)公司不得從事任何與紅十字運(yùn)動宗旨和原則相違背的或可能引起公眾爭議的活動；紅十字會應(yīng)保留權(quán)利，一旦發(fā)現(xiàn)公司的活動有損標(biāo)志的尊嚴(yán)與信譽(yù)即取消與該公司合作；紅十字會應(yīng)從活動中獲得切實(shí)的物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)利益又不得危害紅十字會的獨(dú)立性。

?  3、紅十字會可授權(quán)商業(yè)公司或其他團(tuán)體在其廣告材料中說明向紅十字會做出捐獻(xiàn)，如出售物品的全部或部分收益將捐獻(xiàn)給紅十字會，也可準(zhǔn)許在物品上作出說明。但是，紅十字會應(yīng)保留檢查公司與這一活動有關(guān)賬目的權(quán)利，應(yīng)認(rèn)真監(jiān)督廣告材料中或物品上對捐獻(xiàn)所作的表述方式。對于在該活動中使用的所有照片或其他視覺材料也得進(jìn)行同樣的監(jiān)督。不得授權(quán)在供銷售的物品上標(biāo)示紅十字標(biāo)志，但可以在極端嚴(yán)格的限制下授權(quán)在廣告材料上使用小尺寸的標(biāo)志并須附上紅十字會所獲捐獻(xiàn)的明確說明。

 

?  4、為傳播國際人道法或宣傳紅十字會，有的公司銷售的物品根據(jù)日內(nèi)瓦公約可以使用保護(hù)或標(biāo)明性標(biāo)志的，紅十字會可以批準(zhǔn)使用。但這種授權(quán)應(yīng)局限在特定的時間和物品數(shù)量上，而且紅十字標(biāo)志不得與該公司的商標(biāo)并列使用。該授權(quán)可以收取報酬。

?  5、紅十字會可以授權(quán)非商業(yè)的僅以介紹或宣傳紅十字運(yùn)動為宗旨的機(jī)構(gòu)使用紅十字標(biāo)志，但應(yīng)要求該機(jī)構(gòu)提供為隨時檢查標(biāo)志使用所需的一切便利，并保留立即收回這種授權(quán)的權(quán)力。6、原則上紅十字會不得將其標(biāo)志與其他組織的標(biāo)志并列使用。只有在舉辦特定的人道活動或傳播工作時，可以將紅十字標(biāo)志與另一人道組織的標(biāo)志并列使用（如在聯(lián)合出版物中），但不得在公眾心目中造成紅十字會與該團(tuán)體的混淆。

?  8、紅十字會募捐與慈善法的規(guī)定

?紅十字會開展社會募捐是國際慣例，所以紅十字會法原法做了明確規(guī)定。現(xiàn)在有了慈善法，規(guī)范了社會募捐的統(tǒng)一管理，紅十字會開展社會募捐也要符合慈善法有關(guān)規(guī)定。這不是限制或制約，而是保護(hù)并且有利。（1）民政部門應(yīng)當(dāng)依法直接發(fā)給紅十字會公開募捐資格證書（民政部規(guī)定要申領(lǐng)）。（2）募捐方案報民政部門是備案而不是審批，慈善法規(guī)定的各種募捐方式方法都可以采用。（3）互聯(lián)網(wǎng)募捐要在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，可同時在自己網(wǎng)站發(fā)布。民政部還規(guī)定，平臺要開通在線募捐支付功能并提供技術(shù)保障，捐贈資金應(yīng)直接進(jìn)入慈善組織的銀行賬戶或安全的第三方支付賬戶，不應(yīng)截留或代為接受捐贈資金。可見，紅十字會網(wǎng)絡(luò)募捐上多了一個信息平臺和接受捐贈渠道，同時也增加了競爭壓力，有利于紅十字會改進(jìn)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)募捐的方式方法。

?  9、紅十字會的工作責(zé)任與法律風(fēng)險

? 法律責(zé)任的三個條款分別明確了紅十字會工作人員，自然人、法人或其他組織，政府有關(guān)部門及其工作人員違反紅十字會法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。法律對紅十字會工作人員提出了更高更嚴(yán)的要求，第二十六條具體列舉的五個方面情況中，除第（一）、（二）兩款和（三）款中未開具票據(jù)的行為本來就屬于違規(guī)違法外，其他幾方面情況過去只會認(rèn)為是制度不健全、管理不規(guī)范、工作不嚴(yán)謹(jǐn)，或者是工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、馬虎疏忽、怕麻煩、圖省事，等等。現(xiàn)在不同了，是違法的問題，必須承擔(dān)責(zé)任、受到法律問責(zé)和追究。就是說，紅十字工作的法律風(fēng)險增加了，但這是維護(hù)紅十字會的形象聲譽(yù)、加強(qiáng)公信力建設(shè)所必須。

?當(dāng)然，在多年的募捐救助工作實(shí)踐中，紅十字會在款物接受管理、開具收據(jù)、尊重捐贈意愿、反饋信息、分配使用、信息公開、接受監(jiān)督等方面形成了一系列規(guī)章制度和工作慣例，但成為法律規(guī)定則增加了強(qiáng)制性，成了不可違反的準(zhǔn)繩。 

?紅十字會及其工作人員要強(qiáng)化法律責(zé)任意識、繃緊法律風(fēng)險這根弦。特別是在財產(chǎn)管理使用、募捐工作開展、募捐款物管理使用監(jiān)督、為捐贈者服務(wù)和公開透明等方面必須嚴(yán)格執(zhí)法、建立健全工作規(guī)范和操作程序。這不僅是規(guī)避法律風(fēng)險的需要，更是紅十字會的性質(zhì)、宗旨和基本原則的要求，是紅十字工作者應(yīng)有的基本素質(zhì)。

?  10、嚴(yán)格自律與依法維權(quán)

?  嚴(yán)格自律和完善監(jiān)督才能提高公信力，必須以寬闊的胸懷和長遠(yuǎn)的眼光理解和對待公眾的監(jiān)督、建議、批評和質(zhì)疑，并根據(jù)具體情況作出回應(yīng)和說明。但是，對于那些無中生有、顛倒黑白的惡意誹謗和造謠污蔑，必須理直氣壯、義正詞嚴(yán)予以回應(yīng)，通過法律途徑維護(hù)紅十字會的聲譽(yù)，這也是維護(hù)人道事業(yè)的利益。對于因?yàn)闊o知或不知真相而產(chǎn)生的侵犯紅十字標(biāo)志和紅十字會聲譽(yù)的行為，同樣要依法進(jìn)行澄清和糾正，并要求當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對于違反捐贈承諾或捐贈協(xié)議的行為，除非是不可抗力等特殊原因，也應(yīng)當(dāng)依法要求兌現(xiàn)承諾和履行協(xié)議。