（２０１９年９月３日中國(guó)紅十字會(huì)第十一次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于紅十字事業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，推進(jìn)中國(guó)特色紅十字事業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)改革方案》編制本規(guī)劃綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于群團(tuán)工作重要論述和紅十字事業(yè)重要指示批示精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)，以為國(guó)奉獻(xiàn)、為民造福為主題，以全面深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破，健全體制機(jī)制、增強(qiáng)能力實(shí)力，聚焦主責(zé)主業(yè)、提升服務(wù)質(zhì)效，努力建設(shè)更具凝聚力、影響力和公信力的紅十字組織，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨對(duì)紅十字事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。自覺(jué)接受并緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)放在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真履行政治責(zé)任，更好地承擔(dān)起引導(dǎo)群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的政治任務(wù)，把所聯(lián)系群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?/p>

——堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。始終把人民放在心中最高的位置，把滿(mǎn)足人民群眾的人道需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)做好人道救助，積極開(kāi)展人道服務(wù)，改善最易受損群體的生活境況。

——堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)，聚焦主責(zé)主業(yè)，突出重點(diǎn)關(guān)鍵，自覺(jué)在大局下思考、在大局下行動(dòng)，找準(zhǔn)工作切入口和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮作為黨和政府在人道領(lǐng)域助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

——堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。解放思想、實(shí)事求是，充分尊重基層首創(chuàng)精神，勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，破除思想觀念障礙，著力解決體制機(jī)制問(wèn)題，不斷增強(qiáng)紅十字事業(yè)發(fā)展的生機(jī)活力。

——堅(jiān)持依法治會(huì)、從嚴(yán)治會(huì)。牢固樹(shù)立法治理念，自覺(jué)運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展工作，依法履職盡責(zé)。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和章程，健全制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高制度化、法治化水平。

（三）主要目標(biāo)

到２０２４年，力爭(zhēng)把中國(guó)紅十字會(huì)建設(shè)成為理想信念堅(jiān)定、聯(lián)系群眾密切、作風(fēng)扎實(shí)過(guò)硬、組織體系健全、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)，更具凝聚力、影響力和公信力的紅十字組織。

——應(yīng)急救援能力和水平顯著提高。以提質(zhì)增效為導(dǎo)向，促進(jìn)救援隊(duì)伍協(xié)同救援能力、救援物資保障能力以及信息化調(diào)度指揮能力等進(jìn)一步提升。地市級(jí)以上和災(zāi)害多發(fā)的縣市至少建立一支救援隊(duì)伍，省級(jí)至少建立一個(gè)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)。

——應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及率有效提升。較２０１９年末，持證紅十字救護(hù)員人數(shù)增加１５００萬(wàn)人，救護(hù)知識(shí)普及人數(shù)增加５０００萬(wàn)人，應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地增加３００個(gè)。努力實(shí)現(xiàn)“紅十字救護(hù)站”在有援建需求的４Ａ級(jí)以上景區(qū)和馬拉松賽事應(yīng)急救護(hù)服務(wù)保障全覆蓋。

——人道救助能力實(shí)力顯著提升。制定籌資發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，募集款物總額３００億元以上，制定重特大災(zāi)害應(yīng)急人道資源動(dòng)員預(yù)案。聚焦關(guān)愛(ài)生命與健康，增強(qiáng)救助實(shí)力，擴(kuò)大救助規(guī)模。地市級(jí)以上紅十字會(huì)至少成立一支無(wú)償獻(xiàn)血志愿服務(wù)隊(duì)伍，造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)庫(kù)容達(dá)到３５０萬(wàn)人份，器官捐獻(xiàn)志愿登記人數(shù)超過(guò)３００萬(wàn)，在各地市和有條件的縣市建設(shè)遺體和器官捐獻(xiàn)緬懷紀(jì)念園。

——組織體系不斷健全。依法推進(jìn)理順管理體制，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)全部理順、縣級(jí)基本理順。推進(jìn)基層組織、陣地、工作有效覆蓋，紅十字基層組織達(dá)到１５萬(wàn)個(gè)，會(huì)員達(dá)到２０００萬(wàn)人，注冊(cè)志愿者達(dá)到２００萬(wàn)人。

——在國(guó)際人道領(lǐng)域的地位和作用更加彰顯。對(duì)外交流合作不斷深化，影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)不斷擴(kuò)大。圍繞服務(wù)國(guó)家外交大局，發(fā)揮民間外交渠道重要作用，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。　

——體制機(jī)制更加高效透明規(guī)范。推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)、人事制度、運(yùn)行機(jī)制和方式方法等方面改革創(chuàng)新，提高決策科學(xué)化水平，建立健全制度機(jī)制，完善綜合監(jiān)督體系。

二、主要任務(wù)

（一）聚焦主責(zé)主業(yè)，提升人道救援和服務(wù)能力

加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，服務(wù)國(guó)家應(yīng)急工作大局。積極參與自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，提升應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)隊(duì)伍管理、培訓(xùn)演練、救災(zāi)物資、應(yīng)急響應(yīng)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育壯大應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展應(yīng)急救援演練，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)范化管理，建立分區(qū)域、分災(zāi)種的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，推廣使用應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)。　

打造“紅十字救在身邊”品牌，融入健康中國(guó)戰(zhàn)略。健全應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，在易發(fā)生意外傷害的教育、公共安全等領(lǐng)域以及交通運(yùn)輸、礦山、建筑、電力等行業(yè)中開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提升應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能普及率。推進(jìn)救護(hù)培訓(xùn)基地建設(shè)，開(kāi)展示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)打造集救護(hù)培訓(xùn)、安全體驗(yàn)、人道傳播功能為一體的現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式培訓(xùn)基地。制訂“紅十字救護(hù)站”建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)共籌共建共管。加強(qiáng)與體育等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，參與馬拉松等重大運(yùn)動(dòng)賽事和活動(dòng)應(yīng)急救護(hù)服務(wù)保障，參與２０２２年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)應(yīng)急救護(hù)服務(wù)保障工作。

大力實(shí)施人道救助工程，助力保障改善民生。持續(xù)聚焦關(guān)愛(ài)生命與健康，繼續(xù)實(shí)施“紅十字天使計(jì)劃”、“光明行”等人道救助項(xiàng)目，探索參與養(yǎng)老服務(wù)工作的有效方式。培育“紅十字愛(ài)心相髓”品牌，建設(shè)世界一流骨髓庫(kù)；培育“紅十字生命接力”品牌，提高人體器官捐獻(xiàn)工作法治化、規(guī)范化水平。積極參與推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血工作。繼續(xù)組織開(kāi)展“紅十字博愛(ài)送萬(wàn)家”活動(dòng)。興辦醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等與紅十字宗旨相符的社會(huì)公益事業(yè)。

積極參與國(guó)際人道事務(wù)，有力促進(jìn)民心相通。加強(qiáng)與國(guó)際紅十字組織交流合作，參與國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)規(guī)則制定，擴(kuò)大在國(guó)際紅十字和紅新月運(yùn)動(dòng)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、舉辦論壇、參與會(huì)議等，發(fā)出中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事。繼續(xù)實(shí)施紅十字與“一帶一路”同行計(jì)劃，開(kāi)展惠及當(dāng)?shù)孛癖姷娜说理?xiàng)目。健全對(duì)外人道援助機(jī)制，提升對(duì)外援助能力和水平。發(fā)揮地方紅十字會(huì)地緣及資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家紅十字會(huì)和紅新月會(huì)在防災(zāi)減災(zāi)、大病救助等方面的合作。發(fā)揮國(guó)際人道法國(guó)家委員會(huì)作用，推進(jìn)國(guó)際人道法的研究和傳播工作。

（二）匯聚人道資源，提升社會(huì)力量動(dòng)員能力

把面向社會(huì)募捐、匯聚社會(huì)愛(ài)心擺在工作突出位置，推動(dòng)形成多元化、多渠道、可持續(xù)的籌資工作格局。強(qiáng)化籌資意識(shí)，創(chuàng)新籌資方式，拓寬籌資領(lǐng)域，策劃和培育一批有影響力的品牌籌資項(xiàng)目和活動(dòng)。提升互聯(lián)網(wǎng)籌資水平，積極發(fā)展固定捐贈(zèng)人，創(chuàng)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，探索建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的籌資機(jī)制。提升項(xiàng)目執(zhí)行力，及時(shí)向捐贈(zèng)人反饋?lái)?xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展，規(guī)范公開(kāi)捐贈(zèng)款物接收和使用情況。加強(qiáng)紅十字基金會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其籌資主渠道作用。創(chuàng)新用人機(jī)制，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人才，強(qiáng)化激勵(lì)約束，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化籌資工作隊(duì)伍。爭(zhēng)取黨委政府對(duì)紅十字會(huì)開(kāi)展工作給予支持和資助，為紅十字會(huì)依法履職提供必要保障。設(shè)計(jì)既便于政府購(gòu)買(mǎi)又滿(mǎn)足群眾需求的人道服務(wù)項(xiàng)目，承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)事項(xiàng)。

（三）傳播人道文化，弘揚(yáng)社會(huì)文明新風(fēng)尚

深入挖掘、廣泛傳播紅十字文化所蘊(yùn)含的價(jià)值理念、人文精神、道德追求，結(jié)合時(shí)代要求創(chuàng)新發(fā)展。充分利用各類(lèi)媒體，精心策劃主題宣傳、專(zhuān)題宣傳，大力宣傳紅十字運(yùn)動(dòng)知識(shí)、特色工作、先進(jìn)典型、感人故事。創(chuàng)新傳播方式方法，積極運(yùn)用新技術(shù)、新模式，增強(qiáng)紅十字文化傳播力。加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍和陣地建設(shè)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，整合宣傳資源，形成統(tǒng)一規(guī)范的紅十字宣傳工作格局。

加強(qiáng)紅十字運(yùn)動(dòng)研究。依托高等院校和研究機(jī)構(gòu)建立紅十字運(yùn)動(dòng)研究基地，組建理論研究專(zhuān)家隊(duì)伍，深入開(kāi)展重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究。成立中國(guó)紅十字運(yùn)動(dòng)研究會(huì)，總結(jié)工作實(shí)踐，把握發(fā)展規(guī)律。辦好紅十字國(guó)際學(xué)院，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究和國(guó)際交流。

推進(jìn)紅十字青少年工作進(jìn)校園。堅(jiān)持分類(lèi)施策，針對(duì)不同層級(jí)學(xué)校，傳播紅十字運(yùn)動(dòng)知識(shí)，開(kāi)展防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救以及預(yù)防艾滋病、預(yù)防近視、禁毒、不吸煙等生命健康教育。將紅十字青少年工作融入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，為青少年提供道德實(shí)踐平臺(tái)，幫助其樹(shù)立人道理念，弘揚(yáng)社會(huì)文明新風(fēng)尚。

（四）健全組織體系，增強(qiáng)聯(lián)系和服務(wù)群眾能力

堅(jiān)定不移推進(jìn)地市級(jí)和縣級(jí)紅十字會(huì)依法理順管理體制，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。推進(jìn)基層組織、陣地、工作有效覆蓋，按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位等積極發(fā)展紅十字基層組織。發(fā)展壯大會(huì)員、志愿者隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)、激勵(lì)、管理、服務(wù)等工作，充分發(fā)揮他們?cè)诩t十字工作中的主體作用。強(qiáng)化陣地服務(wù)功能，建好用好“紅十字服務(wù)站”、“紅十字救護(hù)站”、“生命健康安全體驗(yàn)館”等基層陣地，打造聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要平臺(tái)。積極融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，創(chuàng)新參與途徑和方法，建設(shè)服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾的“博愛(ài)家園”，打造群眾身邊的紅十字會(huì)。

加強(qiáng)與港澳臺(tái)交流合作，實(shí)施好與港澳紅十字會(huì)的框架合作協(xié)議，推進(jìn)互學(xué)互鑒、合作發(fā)展。擴(kuò)大同臺(tái)灣紅十字組織的人道領(lǐng)域交流合作，為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)貢獻(xiàn)力量。

（五）深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)組織活力

構(gòu)建高效透明規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。縣級(jí)以上紅十字會(huì)要依法依章程按期換屆，依法設(shè)立監(jiān)事會(huì)，建立理事會(huì)決策、執(zhí)委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的新型治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度機(jī)制。建立績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高制度執(zhí)行力。完善專(zhuān)家咨詢(xún)論證和法律顧問(wèn)制度，提高決策科學(xué)化水平。爭(zhēng)取黨委政府及有關(guān)部門(mén)支持，研究制定與紅十字會(huì)法相配套的有關(guān)政策法規(guī)。健全信息公開(kāi)制度，規(guī)范信息發(fā)布工作，建立完善綜合監(jiān)督體系。

創(chuàng)新工作方式方法。運(yùn)用協(xié)作聯(lián)動(dòng)方式，建立健全與相關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織和社會(huì)組織之間的協(xié)作工作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間紅十字會(huì)協(xié)同發(fā)展，聚集起推動(dòng)紅十字事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。運(yùn)用信息化手段，發(fā)揮官網(wǎng)、“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，推廣使用應(yīng)急指揮、災(zāi)害管理、財(cái)務(wù)信息和志愿服務(wù)信息管理等系統(tǒng)，著力打造“網(wǎng)上紅十字會(huì)”，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下有效銜接、高效互動(dòng)。運(yùn)用群眾工作方法，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，堅(jiān)持重心下移、工作下沉，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以扎實(shí)有效的人道服務(wù)工作，增強(qiáng)紅十字會(huì)的影響力和感召力。

（六）加強(qiáng)黨的建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證

加強(qiáng)紅十字系統(tǒng)黨的建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿始終，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)定正確的政治方向。加強(qiáng)紅十字系統(tǒng)黨的組織建設(shè)，推進(jìn)地市級(jí)和有條件的縣級(jí)紅十字會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立黨組，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到紅十字工作的全過(guò)程各方面。推動(dòng)健全黨委和政府對(duì)紅十字工作領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，爭(zhēng)取將紅十字會(huì)黨的建設(shè)納入當(dāng)?shù)攸h建工作總體布局、納入黨委和政府重要議事日程，強(qiáng)化紅十字事業(yè)發(fā)展的政治保證。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，　建設(shè)政治堅(jiān)定、本領(lǐng)過(guò)硬、敬業(yè)奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)作為、清正廉潔的紅十字干部隊(duì)伍。旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線(xiàn)，不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。提高能力水平，分層次開(kāi)展輪訓(xùn)、多渠道培養(yǎng)鍛煉，增強(qiáng)干部依法履職能力、學(xué)習(xí)研究能力、狠抓落實(shí)能力、群眾工作能力、風(fēng)險(xiǎn)處置能力。勇于擔(dān)當(dāng)作為，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，形成開(kāi)拓創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流的濃厚氛圍。保持清正廉潔，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，加強(qiáng)紀(jì)律教育、強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，是全國(guó)各級(jí)紅十字會(huì)的共同職責(zé)。總會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃綱要的導(dǎo)向作用。地方紅十字會(huì)要研究制訂貫徹落實(shí)的具體措施，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任分工，分階段分步驟做好組織實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

堅(jiān)持全會(huì)一盤(pán)棋，統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，形成落實(shí)規(guī)劃的整體合力。要爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府的重視支持，發(fā)揮理事單位、會(huì)員單位、合作單位以及理事、會(huì)員、志愿者的重要作用。要做好宣傳、溝通和服務(wù)工作，凝聚思想共識(shí)，匯聚智慧力量，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。　

（三）強(qiáng)化督促檢查

要強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)紅十字會(huì)的督促檢查，跟蹤規(guī)劃綱要實(shí)施進(jìn)度和效果，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決工作中的困難和問(wèn)題。總會(huì)將適時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整完善。