紅十字事業是一項造福人類的崇高事業，是中國特色社會主義事業的重要組成部分。紅十字會是政府在人道主義工作領域的得力助手，是社會主義和諧社會建設的重要力量、精神文明建設的生力軍和民間外交的重要渠道。省委、省政府高度重視紅十字事業的發展。近年來，我省各級紅十字會秉承“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，致力于動員社會各界力量， 改善最易受損群體境況，在應急救援、應急救護、人道救助、推動無償獻血、捐獻造血干細胞、人體器官捐獻、艾滋病預防宣傳教育、志愿服務、對外交流與合作等方面，特別是在重大自然災害和突發事件救援中，做了大量卓有成效的工作，發揮了不可替代的重要作用。
　　當前，我省正處于老工業基地全面振興和全面建成小康社會關鍵期，經濟社會發展和保障改善民生的任務十分繁重，人民群眾各種人道需求日益增多。全面促進紅十字事業發展，有利于化解社會矛盾，促進社會和諧發展；有利于傳播人道主義理念，促進社會文明進步。各級政府要充分認識加強新時期紅十字會工作的重要意義，最大限度地凝聚各方力量，促進我省紅十字事業發展。

二、發揮紅十字會在推動經濟社會發展中的作用

（一)健全紅十字應急救援體系。紅十字應急救援工作是我省應急救援體系的重要組成部分。各級政府要將紅十字應急救援工作納入政府災害應急響應體系，大力加強紅十字會備災救災基礎設施和救災救助能力建設，將紅十字備災救災中心和應急物資儲備場所建設納入當地防災減災規劃統籌考慮。支持紅十字會依托志愿人員建立賑濟、醫療、供水、大眾衛生、心理、搜救、水上救生、通訊等應急志愿者隊伍，不斷強化培訓和演練，提升民間救援的專業化水平及應急救援快速反應能力。公安、交通、財政、民航、海關、檢驗檢疫等部門要依法保障紅十字會組織社會力量執行應急救援任務，為使用紅十字標志執行應急救援任務的人員、物資和交通工具提供綠色通道，保證優先通行，并減免相關費用。各級紅十字組織要進一步建立和完善快速高效的應急響應聯動機制，不斷充實救災物資儲備品種和數量，全面提高應急救援水平。
　　（二)建立應急救護培訓長效機制。充分發揮紅十字會在公眾參與的應急救護培訓中的主體作用， 完善各級紅十字會應急救護培訓體系。各級政府要不斷加大投入，逐步建立政府支持、項目管理、社會化運作的應急志愿服務和培訓機制，積極推動紅十字救護培訓進社區、進農村、進學校、進企業、進機關，提高大眾自救互救能力。教育、公安、民政、交通、 民航、衛生、物價等部門要大力支持和配合紅十字會依法進行應急救護培訓，提高應急救護知識的普及率，到2016年，力爭使全省接受應急救護培訓人員占人口總數的1．5％。
　　（三)切實增強紅十字會人道救助能力。大力支持紅十字會面向弱勢困難群體開展人道救助工作，積極推進“紅十字博愛送萬家”、血液病和先心病兒童救助、紅十字家園、孤兒之家、艾滋病預防等人道救助項目，支持紅十字會打造具有遼寧特色的紅十字人道救助品牌。完善分類救助工作體系，在農村和社區進一步加大以健康服務、大病醫療救助、扶貧幫困等為主要內容的人道救助力度。發展改革、 民政、衛生、稅務等部門要采取切實有效措施，積極支持紅十字會結合實際興辦與其宗旨相符合的社會公益事業，并按有關規定給予政策扶持。
　　（四)加快推進無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻工作。加強中華骨髓庫遼寧省造血干細胞捐獻者資料庫建設，提高庫容使用率和移植率。各級紅十字會要依法開展遺體和人體器官捐獻工作，加快推進人體器官捐獻立法進程，建立省級人體器官捐獻救助基金，鼓勵各地建立遺體、人體器官捐獻者紀念園。完善嚴格的管理制度，確保捐獻人及受益人的合法權益。在全社會弘揚“人人為我，我為人人”的無償捐獻精神。宣傳和表彰無償獻血的先進個人和事跡。
　　（五)積極開展國際和港澳臺合作。支持紅十字會擴大與國際紅十字組織和各國紅十字會的交流合作領域，學習借鑒境外先進管理理念，積極引進資金、技術和項目。省紅十字會要充分發揮在民間外交中的特殊作用，在積極參與國際救援工作的同時，組織省內各級紅十字會開展對外交流與合作。進一步密切與香港、澳門紅十字會之間的聯系，在人道救援、志愿服務、紅十字青少年等方面深入合作。繼續加強與臺灣紅十字組織的交流合作，增進兩岸民眾之間的溝通和互助，發揮紅十字組織在推進祖國統一大業中的獨特作用。
　　三、創新紅十字會管理體制和運行機制

（一)建立公開透明的運行機制。公開透明是提升紅十字會社會公信力的重要保證。信息化建設是推進公開透明的重要手段。各級政府要將紅十字會信息化建設納入當地信息化建設總體規劃，加大對信息公開平臺建設的投入，提升紅十字會信息公開水平。各級紅十字會要嚴格執行信息公開制度，做到資金募集、財務管理、招標采購、分配使用等信息公開透明，切實保障捐贈人和社會公眾的知情權、監督權。
　　（二) 健全綜合性監督及評估體系。要建立和完善法律監督、政府監督、社會監督、 自我監督相結合的綜合性監督體系，發揮好輿論監督的作用。要按照《中華人民共和國紅十字會法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》的有關規定，建立健全紅十字會經費審查監督制度，對捐贈款物的管理、使用情況進行監督。積極推進全省紅十字會系統績效評估工作，嚴格實行責任追究。
　　（三)推進紅十字會體制機制創新。各級紅十字會要改革和完善紅十字會內部治理結構，優化理事會、常務理事會人員構成，提高執行委員會的執行力，創新管理模式，健全民主決策程序，強化決策和監督職能，探索建立“高效、透明、規范”的管理體制和運行機制。加大上級紅十字會對下級紅十字會的財務監督、業務指導、工作督查力度。下級紅十字會主要專職負責人的任免提名要聽取上一級紅十字會的意見。
　　（四)加強紅十字會組織建設。加大力度推進紅十字會理順管理體制，加強市、縣(市、區)級紅十字會的組織建設。支持紅十字會在鄉村、街道、社區、醫院、學校、企事業單位和其他社會組織中建立基層組織，將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的整體規劃。加強會員發展、會費收繳等管理和服務工作，保障會員依法行使權利和履行義務。加強對冠名紅十字(會)機構的規范化管理。
　　（五)加強人才隊伍建設。積極推進各級紅十字會機關干部參照公務員法管理工作，配備與工作任務相適應的人員編制。各級紅十字會要創新選人用人機制，建立社會化、開放式、雙軌制的組織運行機制。通過公開選拔、競爭上崗等多種方式充實紅十字會管理隊伍；通過采取政府購買公益性崗位、招聘項目人員等方式充實專業人才隊伍。深入推進干部人事制度改革，加強教育培訓，促進輪崗交流和合理流動，提高工作人員的職業化水平。加大優秀年輕干部的選拔培養力度，完善綜合考核評價體系。建立一支具有國際視野、專業素質和敬業奉獻、清正廉潔的紅十字人才隊伍。
　　（六)加強紅十字志愿者隊伍建設。要加強對紅十字志愿服務工作的指導和管理，將其納入當地精神文明建設整體規劃和公共文明指數測評體系。支持紅十字會在學校、社區、企事業單位發展紅十字志愿者隊伍。建立和完善按專業、分領域的紅十字志愿服務體系。推進“紅十字家園——應急救護志愿服務進社區”工作的開展，不斷拓展紅十字志愿服務范圍， 為社會各界參與志愿服務提供平臺和渠道。深入開展向全國優秀紅十字志愿者郭明義學習活動，充分發揮志愿服務激勵機制作用。加強志愿服務基礎建設，各級紅十字會要按業務領域建立相應的志愿服務隊，到2016年全省紅十字志愿者人數達到15萬人，注冊志愿者人數達到7萬人。

　　四、為紅十字事業發展提供有力保障

（一)切實加強對紅十字會工作的領導。各級政府要從戰略和全局的高度，把發展紅十字事業作為大事來抓，在編制國民經濟和社會發展規劃時， 同步編制紅十字事業發展專項規劃。重視各級紅十字會機關、事業單位領導班子調整配備工作，關心紅十字會干部成長，政府分管聯系領導要定期聽取紅十字會工作匯報，專題研究和指導紅十字會工作，幫助解決紅十字事業發展中遇到的困難和問題，保障紅十字會依法獨立自主開展工作。
　　（二)不斷加大對紅十字事業的財政投入。各級政府要加大對紅十字事業的財政投入，依法安排紅十字會行政事業經費和人道救助專項經費，并隨著當地經濟社會發展逐年增加，加大地方彩票公益金對紅十字會的支持力度，支持紅十字會實施體現人道主義宗旨的公益性項目，發揮紅十字會在提供公共服務方面的職能和作用。
　　（三)積極營造有利于紅十字事業發展的社會環境。積極推進紅十字會法制建設，推動修訂和完善相關法規規章，加大對侵害紅十字會權益案件的查處力度， 營造有利于紅十字事業發展的法制環境。各級政府在行政管理體制改革中，有計劃、有步驟地委托紅十字會承擔與人道救助有關的工作，積極支持紅十字會開展募捐款物，紅十字會使用捐贈資金開展人道救助所產生的實際成本，可從捐贈資金中據實列支，并向社會公開，對社會捐款資金和財政撥款資金實行分開管理，企業、個人等向紅十字事業的捐贈，按規定享受所得稅稅前扣除政策，營造有利于紅十字事業發展的政策環境。新聞宣傳部門和報刊、廣播、 電視、網絡等新聞媒體要加強對輿論的正確引導，加強輿情監督，支持紅十字會建立人道傳播平臺，積極刊播人道救助活動的公益廣告，宣傳紅十字事業發展中涌現出的杰出人物和感人事跡，表彰為人道主義事業作出貢獻的單位和個人，營造有利于紅十字事業發展的輿論環境。
　　（四)形成促進紅十字事業發展的合力。各級紅十字會要切實增強責任感和使命感，認真履職，主動加強與有關部門的聯系、溝通和協調；各級政府有關部門要積極支持紅十字會工作，鼓勵、引導社會資金參與紅十字事業建設，進一步完善政府向包括紅十字會在內的社會組織購買服務制度等政策扶持體系；社會各界要積極響應、參與紅十字公益救助活動，大力弘揚“人道、博愛、奉獻”精神，共同營造良好的氛圍，形成促進紅十字事業發展的強大合力。

遼寧省人民政府

2013年10月22日